多情土地上的变奏曲
——全市国土资源系统节约集约用地促经济发展纪略

任云军   记者   桂兰

    核心提示：近年来，全市国土资源系统在用地需求不断增长、土地供需矛盾日益凸显的情况下，按照“控制总量、用好增量，盘活存量、提高质量”的总体思路，大胆探索，强力推进节约集约用地，努力实现土地利用向节约集约转变，有效保障了广元经济社会的全面协调可持续发展。

    去年，原旺苍东河公司搬走后，土地、厂房大部分闲置，旺苍县国土资源局为提高土地的利用效益，对其土地资产进行了处置，引进了泰丰酒业、温馨布业等企业，盘活闲置土地300余亩。这是全市国土资源系统开展节约集约用地的一个范例。

    面对土地资源日趋紧张的现状，如何化解有限土地给经济发展带来的困难？市国土资源局党委书记、局长赵俊普给出了明确的回答：“近年来，我们坚持以集中推进集约，以集聚促进节约，突出重点，抓住关键，创新机制，通过清理盘活闲置土地、增加发展空间，建设工业园区、提高工业用地的节约集约利用效率等有效举措，实现了土地利用方式由粗放低效向节约集约利用的全新转变。”

盘活闲置土地，保障重点项目用地

     2008年，全市国土资源系统专门成立了闲置土地处置工作领导小组，组织力量对闲置土地进行了全面清理，并根据闲置原因，按照合同约定，及时下发整改通知书，督促其开发或盘活。同时，对原有的废弃工矿用地，破产企业原用地进行整合，按现行城市规划允许原土地使用者改变土地利用条件补交出让金后自行开发。

    据统计，仅市城区就有21宗、约340.53亩闲置土地和39宗289亩原工业用地改变用途为商住用地。目前，清理出的80%以上的土地已经开工建设，切实改变了城区低效利用土地现象。

    由“闲”变“宝”，充分利用存量土地，提高使用效率，全市国土资源系统走出了一条占地少、高效益、节约型的路子。据了解，近几年来，通过改变用地方式，盘活闲置土地，全市盘活存量土地达3200余亩，有效缓解了灾后重建、基础设施、民生工程等项目的用地需求。

健全管理制度，促进节约集约用地

    “今后，我们将不断完善土地管理的各项制度，加强建设用地供应管理，严格执行土地供应政策，对禁止类项目，严禁供地；对符合准入条件的限制类项目，严格控制用地规模；对产业政策鼓励发展的项目，坚持节约集约用地。”市国土资源局党委副书记、副局长邱阳说。

    近年来，市国土资源局在新一轮土地利用总体规划修编中，贯彻节约集约用地、严格保护耕地的基本方针，从严控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，从紧安排建设用地增量，对适宜开发未利用地做出专项规划，引导和鼓励将适宜建设未利用地开发成建设用地。

    在用地计划的安排使用上，改变过去“一家管、多家用”的格局，推行违法案件联合通报制度、联席会议制度和联合查办案制度，通过查处违法用地和整治违法违规建房，新增有效供地100亩。

    在工业用地上，严格执行工业项目建设用地控制指标，对投资强度、建筑密度、容积率等达不到要求的，核减用地面积或不予供地，尽可能地把不合理的用地“抠”下来，促进了节约集约用地。

优化用地布局，提高土地利用效率

    为进一步拓展空间，提高土地利用效率，全市国土资源系统创新举措，优化用地布局结构，积极利用地上地下空间，大力推进节约集约用地。

    按照新修编的城市总规，适度发展高层建筑，在规划许可标准内提升容积率，向空中要地。创新城市拆迁安置模式，从2009年开始对城郊结合部征地拆迁终止了过去多年来实行的“划地自建”政策，实行集中统一还建，无偿为每名农房拆迁人员还建35m2住房10m2门面房，大大节约了土地。过去拆迁1000户农房，需划地约200亩，实行统一建房用地不到80亩，可节约用地120亩，节地率达60%。加快推进棚户区改造进度，预计今年通过棚户区改造新增开发土地1200亩。

    针对原来企业分散利用土地的不合理现状，按照“产业聚集、布局集中、优化资源”的原则，积极引导工业项目向园区集中，形成产业集群，以提升竞争能力，节约集约用地，土地资源得到了充分合理利用。目前，全市已经建成各类工业园区30余个。这样，不仅解决了企业的后顾之忧，还大大提高了企业的建设标准，节约了大量土地和建设资金。